当地时间4月25日上午（欧洲卢森堡时间），欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CBAM）。
欧盟理事会的投票通过意味着，在经过近两年的多方谈判后，碳边境调节机制（CBAM）走完了整个立法程序，正式通过。
(资料图片仅供参考)
碳边境调节机制
1.
欧盟于2019年出台了《欧洲绿色协议》，CBAM作为其中组成部分，旨在推动碳市场（EU ETS）改革，消除相关方对逐步收紧免费配额数量的反对意见，以加强对欧盟企业的碳排放限制、提升欧盟在全球气候治理体系中的领导力和话语权。
CBAM要求进口商品按照欧洲碳市场价格购买CBAM证书，这也是被称为“征收碳关税”的主要原因。该机制旨在弥补其原产国的碳价与欧盟碳排放交易体系中的碳价之间的差异以防止因将这些商品纳入欧盟碳市场而削弱欧盟电力、钢铁、电解铝等行业的竞争力，避免“碳泄漏”的情况发生。2023年以来，市场对于CBAM方案生效后取消免费配额的预期，已经支撑了欧盟碳市场价格上涨，截至3月已经涨至超过100欧元/吨。
尽管具有单边贸易措施的特征，但CBAM实质上是欧盟碳市场的一项配套举措，应围绕欧盟碳市场（EU ETS）评估其效果，关注EU ETS覆盖行业、配额分配规则的变动。根据法案正文对该机制的定义，欧盟主张CBAM是一种碳排放管制政策，可将进口产品置于欧盟碳市场相同的价格环境，而非“关税”。
因此，对于已经被纳入欧盟碳市场的生产活动（例如钢铁冶炼、电解铝），产品进入欧盟市场时，一定会纳入CBAM申报范围。同样，未纳入欧盟碳市场的行业（例如，汽车制造、太阳能光伏板）则不会纳入申报范围。
CBAM的影响范围和工作原理
覆盖行业：CBAM适用于它国出口至欧盟的产品，且与EU ETS覆盖行业有重叠的范围，包括电力、钢铁、水泥、化肥、铝和氢六个行业。
证书定价：对于上述行业，欧盟进口商需要申报相关产品的碳排放量，并按照EU ETS价格为进口产品的碳排放购买CBAM证书。
减免措施：如果进口国的碳定价水平与欧盟相当，或欧盟对覆盖行业提供了能源补贴，则CBAM将给予相应的减免。
首先，CBAM要求申报产品的碳排放量，但限于相关行业的生产加工过程，不涉及上下游，也并非“全生命周期碳足迹”。以钢铁制品为例，CBAM仅适用于钢铁冶炼初级产品的生产过程，不涉及上游铁矿石开采或下游制成品加工过程的碳排放。中国出口欧洲的一般商品，包括新能源汽车、光伏组件等均不在CBAM直接申报和管制范围。
CBAM并非是唯一与产品碳足迹有关的管制办法，应全面关注欧洲相关法规的进展。例如，欧盟在2022年通过了新版《欧盟电池法规》（替代2006年版），其中针对储能电池和新能源车电池将设立“电池护照”，对电池的碳足迹、再生原材料比例、产品标识、电池健康状况与寿命信息、回收和再利用特性等做出了严格规定。此外，CBAM法案中提出“循环经济行动计划”，未来欧盟将设立专门的光伏产品绿色门槛，考虑包括一般环境足迹、碳足迹、产品耐用性、可维护与可回收性等指标。欧盟还在推动针对热泵和氢电解槽等中国具有优势的技术产品设立准入要求，甚至考虑对产品在欧洲制造的比例提出要求。不同于CBAM，以上法规均为“绿色准入门槛”，直接决定产品是否允许进口，而非按照碳排放定价。
根据CBAM的豁免条款，若欧盟碳市场与中国碳市场的纳入范围相同且价格相当，则中国相关出口产品可以免受CBAM的影响。因此有观点认为，CBAM对中国碳市场在2026年前纳入钢铁和电解铝行业具有助推作用。虽然这种观点不无道理，但却忽略了关键点。
首先，欧盟与中国的气候治理体系存在根本的差异。欧盟并非主权国家，只有依靠欧盟立法设立碳市场，才能约束各成员国企业的碳排放。而中国采用“1 N”体系，尤其是在十四五规划和2030年前碳达峰实施方案中，为能源和工业部门提供了清晰的信号、明确的目标和有力的政策引导，并不依赖于碳市场这一单一工具。
其次，企业应对外部碳定价的根本在于坚持高质量发展之路。对于钢铁、有色企业，当前应加快低碳转型升级步伐，探索绿氢直接还原炼铁等工艺降低生产过程直接排放。此外，重视参与绿色电力交易，提升再生原料比例，实现低碳甚至近零碳排放，从根本上消除CBAM风险。根据国家能源局目标，预计2030年，各省可再生电力消纳比例将不低于40%（西南省份目前已经达到80%以上），这将支撑电炉炼钢、电解铝对可再生电力的需求（西南省份电解铝产品有望实现100%利用可再生电力）。
以钢铁行业为例，根据工信部、发改委、生态环境部三部委联合印发的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，该行业将加大研发投入，力争2025年突破氢冶金、低碳冶金、薄带铸轧、无头轧制等先进工艺技术，将电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上，以确保行业2030年碳达峰，高端钢铁产品供应能力大幅增强。
最后，中国碳市场的目的、运行机制和价格均与欧盟碳市场存在显著差异（2022年全国碳市场碳配额交易加权平均价为55.3元/吨）。因此，应该谨慎评估CBAM直接豁免路径的作用，不应高估其影响。
下篇：
2026年后，欧盟可能会对我国钢铁和铝产品征收CBAM费用，这可能会对我国的出口有一定影响。然而，大部分成本或由欧洲市场消化，因此对中欧贸易影响很有限。
首先，中国与欧盟之间没有电力贸易，而对欧盟出口的化肥、水泥、氢气规模非常小。因此CBAM主要影响到钢铁及铝行业的产品。
其次，直接影响有限。根据欧盟官方文件，2021年中国对欧盟出口的CBAM钢铁和铝产品分别占对欧盟总体出口规模的0.98%和0.21%，价值达56亿欧元。按照中国碳市场覆盖行业延续当前格局（仅包含火电行业，未纳入电解铝和钢铁冶炼），那么2026年后，钢铁和电解铝产品对欧盟出口将需要考虑碳边境调节税的影响。根据2023年欧盟碳市场价格（100欧元/吨）计算，钢铁和电解铝因CBAM产生的额外成本可达货值20%以上，约17亿欧元（按2021年出口规模计算）。
再次，依靠自主减碳可以显著降低影响。中国的钢铁和铝行业应通过改进生产工艺、减少碳排放量和提高产品附加值应对CBAM机制的影响。根据工信、发改委和生态环境部印发的“有色金属行业碳达峰实施方案”，到2030年，电解铝使用可再生能源比例应达到30%以上——电力占电解铝生产过程碳排放的70%，因此只需要电力脱碳就可以将CBAM的影响降低20%以上。从全国电力碳排放下降趋势看，预计2030年，中国电力排放水平将比2020年下降三分之一（根据国际能源署预测），这将普遍带动中国产品生产过程中的电力程脱碳。
最后，CBAM成本最终更可能由欧盟消费者承担。有研究认为CBAM带来的额外成本更可能被转嫁到欧盟接消费者身上，导致汽车板材等产品的售价可能会微幅上涨。而在通胀预期下，欧盟汽车市场也很容易通过涨价的方式来消化这些额外成本。（引自E3G和Sandbag，2021年）
长期来看，CBAM有望拉动中国光伏等新能源行业对投资和出口，同时中国也将提升对欧盟企业的投资吸引力。
首先，中国的新能源产品对欧盟出口规模较大，CBAM推高了欧盟碳排放配额价格，也将带动欧洲钢铁、化工等行业对光伏组件、氢电解槽和热泵设备的需求增加。考虑到欧洲推动新能源产业本土化制造等因素，或将带动中国企业在欧洲的清洁能源技术投资需求的增加。
除了CBAM，也应看到3月16日欧盟
委员会发布的《净零工业法案》：
战略性净零技术包括：太阳能光伏发电和太阳能热能、陆上风电和海上可再生能源、电池和储能、热泵和地热能、电解槽和燃料电池、生物气/生物甲烷、碳捕集、利用与封存、电网技术、可持续替代燃料技术，以及先进核能技术、核燃料循环废料最小化和小型模块化反应堆等。
结语：
2.绿色创新发展中心.碳边境调节机制：进展与前瞻，2022
3.段茂盛，陶玉洁（清华大学）等，欧盟碳边境调节机制与中国政策设计选择、潜在应对措施及可能影响，2021
4.韩立群.欧盟碳关税政策及其影响.现代国际关系,2021-05-20
5.许英明,等.欧盟碳边境调节机制对中欧贸易的影响及中国对策.国际经济合作,2021-09-20
6.庞军,常原华.欧盟碳边境调节机制对我国的影响及应对策略.可持续发展经济导刊,2023-02-16
7.UNCTAD, A European Union Carbon Border Adjustment Mechanism: Implications for developing countries,2021
8.The University of Cambridge Institute for Sustainability Leadership, On the Borderline: The EU CBAM and its place in the world of trade EU carbon border adjustment mechanism Implications for climate and competitiveness,2021
END
供稿：曹原 左菁颖
编辑：张瑞环
审核：曹原