上海“十四五”规划明确提出，加快形成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。目前，上海在打造国内国际双循环战略链接推进情况如何，下一步如何聚力？今天上午举行的市十六届人大常委会第三次会议听取和讨论了关于上海打造国内国际双循环战略链接推进情况的报告。
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做足“战略链接”文章
“十四五”以来，全市加快布局一批重大开放平台、重点开放区域、重要开放载体，努力打造成为国内国际双循环的战略链接。其中，“战略链接”就是要把国内国际双循环能量交换的文章做足，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的战略通道，助力我国经济全面融入世界经济体系。
“上海着力强化要素链接，加快打造吸附全球要素的引力场。”市发改委主任顾军说，不仅创新载体建设取得新进展，全球创新网络也在搭建新链接。比如上海建成和在建的国家重大科技基础设施达到14个。国际人类表型—组标准化创新中心揭牌运营等。另外，多层次金融要素市场体系基本形成，金融要素资源国际化程度稳步提升，数据要素资源也在加快汇聚，数商生态体系不断完善。人才要素集聚高地加快构筑。创新领军人才集聚，海外人才吸引力保持领先，上海引进外国人才的数量和质量均居全国第一，近5年以来留学归国落户人员年均增长30%，累计达到11.4万人。
在强化产能链接方面，上海加快打造融入全球产业链的桥头堡。顾军表示，以补链强链延链为重点环节，上海产业链国际竞争力显著增强。一是瞄准薄弱环节“补链”，实施“揭榜挂帅”“赛马”等关键核心技术攻关机制，加快225项“卡脖子”技术攻关，布局攻关项目523个。二是发挥比较优势“强链”。2022年上海工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到43%，三大先导产业规模达到1.5万亿元。三是围绕双向开放“延链”。经贸投资网络遍及全球189个国家和地区，在以高端生产性服务业为核心指标的gawc世界城市排名中进入国际城市“第一方阵”。另外，以“一带一路”为重点方向，上海对外投资布局不断优化。2022年，上海企业在“一带一路”沿线国家对外直接投资中方投资额达到153亿美元，占全市对外直接投资比重提高至17.4%。
在强化市场链接方面，上海加快打造服务对内对外两个扇面的大平台。服务国内国际双循环的口岸集散功能持续增强。国际贸易中心门户功能持续提升，世界一流航运枢纽地位更加稳固。上海港集装箱吞吐量连续13年蝉联全球第一。畅通区域循环的长三角地区统一市场体系建设深入推进。链接两个市场两种资源的进口博览会溢出带动效应不断放大。
在强化规则链接方面，上海加快打造参与全球经济治理的试验田。顾军表示，浦东引领区高水平制度型开放深入推进。引领区行动方案明确的280项具体举措中82%已取得成效。法治规则更加完善。截至目前配合市人大累计出台浦东新区法规15部，管理措施13部。市场规则便利化改革持续深化。“一业一证”试点覆盖行业扩大至31个，累计发放行业综合许可证超过3200张。同时，自贸试验区临港新片区制度创新试验田作用日益显现。以“五自由一便利”为核心的制度型开放体系框架基本形成。虹桥国际开放枢纽建设总体方案明确的104项重点任务已落地100项、落地率超过95%。
推出更多首创性、引领性改革举措
“总体看，上海打造国内国际双循环战略链接取得积极成效，但对标国际最高标准、最好水平仍存在一些差距和不足。”顾军说。主要表现在：链接的覆盖范围需进一步拓展。如金融市场国际投资者比例较低，航运服务能级有待提升，专业服务业辐射半径仍需拓展。链接的能级水平需进一步提升。对标国际高标准经贸规则还需加大开放力度，长三角统一大市场建设还需深化。链接的节点地位需进一步提高。整合国际国内产业链供应链的能力仍不足，“上海规则”、“上海价格”国际影响力还不够强。
下一步如何聚力打造国内国际双循环战略链接？顾军表示，将全力打造浦东社会主义现代化建设引领区。以引领区建设为总牵引，加快推动《引领区意见》和《行动方案》任务全面落地。对未落地的事项加强协调推进，积极配合国家部门尽快研究形成操作方案。同时以浦东综合改革试点为新动力，用好国家赋予的各项授权事项。在离岸金融、科技创新、人才体制等重点领域深化改革系统集成，滚动推出更多首创性、引领性、集成性的改革举措。
“我们要用足用好立法授权为保障，出台新一批浦东新区法规和管理措施。”顾军表示，将全力配合市人大制定新一批浦东新区法规和管理措施。以浦东引领区和临港新片区为主阵地，开展更高水平开放压力测试。对标cptpp和depa等高标准经贸规则，谋划推进高水平全方位制度型开放举措。
他还谈到，将着力推动“五个中心”功能升级，积极参与和发起国际大科学计划和大科学工程,探索建立国际科技创新合作基地。强化国际航运中心门户枢纽地位，加快推进小洋山北侧开发、浦东国际机场四期等重大项目，启动建设东方枢纽等。
“我们将着力提升虹桥国际开放枢纽双向链接强度。”顾军说，上海将合力推动区域科技创新共同体建设，协同做好补链延链升链建链工作，完善区域产业生态。在推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设方面，上海将持续提升制度创新含金量，在生态治理、创新协同、数据共享、跨区域立法等方面，推出一批制度创新成果。
此外，上海将探索建设一批对外合作新平台。如创建“丝路电商”合作先行区。培育壮大“丝路电商”主体，完善“丝路电商”基础设施，打造国际经贸合作新引擎，并持续推动进口博览会越办越好。精心筹办第六届进口博览会，持续放大溢出带动效应。
栏目主编：张骏
本文作者：王海燕
题图来源：视觉中国
图片编辑：徐佳敏